封制的历史可以追溯到商朝，完善于西周，秦国在商鞅变法后开始实行中央集权的郡县制。秦始皇统一六国后，由于国土辽阔，决定实行郡县制，这引起了一些主张分封制的人的反感。在一次廷议上，秦始皇提出修路和分封的问题，希望大臣们各抒己见。
在讨论中，蒙毅突然有话要说，表示自己写了一篇文章，受到秦始皇的赞扬。王丞相也让李斯呈上自己写的奏折，得到了秦始皇的高度评价。众大臣对于两篇文章的异曲同工之妙感到震惊和气愤，尤其是主张分封制的人对李斯怀有敌意。
秦始皇提出修驰道的问题，李斯坚称修路是必须的，得到了蒙恬等人的支持。然而，王丞相仍然为分封制辩护，但秦始皇已下定决心，将其遣送回家颐养天年。李斯被任命为丞相，蒙恬负责全国军事，蒙毅则负责全国刑法，支持郡县制的实行。
朝中大臣们纷纷前来庆贺，场面喜庆。蒙毅在宴席上发表激进言论，引起了扶苏的不满，使得朝中气氛紧张。李斯淡定应对，表示感激，并提醒了自己小心行事。次日，秦始皇让李斯拟一道诏书，任命蒙恬负责修路，同时他对赵高和李斯的争执保持冷静，回避了两人的矛盾。
